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优化政府采购营商环境 不让劣币驱良币

山西省省级政府采购中心门户网站 zfcg.shanxi.gov.cn        发布日期:2019年09月19日  
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 当前,各地的优化营商环境行动正在政府采购、公共资源交易、招投标等领域如火如荼的开展。各地普遍高度重视优化营商环境工作,出台了一系列制度,采取了多项措施,降低交易成本。对于企业来说,营商环境就像空气,须臾离开不得。优化营商环境对于企业而言,确实益处多多。

    优化营商环境,需要先明确何谓营商环境。笔者认为,良好的营商环境是体现国家软实力的标志,也是体现综合竞争力的重要指标。营商环境虽然看不见、摸不着,但却是实实在在的生产力。营商环境俨然已成为市场竞争力的一个重要指标。如何提升优化营商环境,成为破题的关键。

   好的营商环境具备五大要素

   对于政府采购领域,好的营商环境包括以下五大要素。

   一是健全的法治。只有具备健全的法律规章、制度保障,才有最好的营商环境。公平公正的法律环境,这才是好的营商环境基础。因此,还需要进一步制定和完善政府采购相关法规规章,扎紧制度的笼子。

  二是高效的政府采购效率。高效是衡量营商环境是否优良的重要指标。不能简单地以预算制度改革、采购制度变革、流程优化、减少采购环节等作为改善营商环境的全部。其一要做到活而不乱,管而不死,加强采购人的责任当担;其二是简化一些品目的采购管理和流程,把部分不合理、不科学的限制化繁为简,营造更加高效的采购环境;其三是以“互联网+政府采购”为抓手,推动全流程电子化采购,让企业办事更加便利。

   三是公平公正的环境。构建开放型政府采购运行体制,促进企业公平竞争是关键。公平公正就是取消一些不合理的限制,让各类市场主体、不同所有制的企业“权利平等、机会平等、规则平等”。

  四是低廉的制度性成本。推进招标投标全流程电子化交易,规范各类保证金管理,减轻企业投标成本,降低政府采购活动的制度性成本,吸引更多企业参与投标,让更多的企业参与到政府采购中来。另外,还要积极发挥政策功能,向中小型企业倾斜,促进中小企业健康发展。

   五是完善的信用体系。完善的信用体系是基础性的保障,应进一步加大政府采购信用体系建设,创建良好信用区域,依托相关管理系统,进一步完善采购主体信用数据库,建立健全信息共享机制,着力构建以信用为核心的新型监管机制,为优化提升营商环境提供支撑和保障。

对守信者“无事不扰” 对失信者“利剑高悬”

营商环境是核心竞争力之一,营商环境只有更好,没有最好,因此加强对有关政策的贯彻落实,确保优化营商环境不留死角很有必要。当然,也要避免急躁冒进和一阵风的毛病,严防“一阵风、走过场”,只有务实的举措才能确保取得实效。如果只是跟风或走过头,就容易使整治和优化营商环境错位、脱轨。

   尤其在目前,许多行业处于寒冬,在“僧多粥少”的局面下,放开各种限制,使得竞争更为激烈,各种参差不齐的企业都会进来,失信和违规企业或许会增多,采购人希望通过招标,采购到性价比高、实力较强、守信的中标企业也无可厚非,因此加强制度性保障是基础,建立完善的信用体系是关键。笔者对此有两点建议。

   一是监管部门应当加强监督引导,营造重信守约的信用环境,建立常态化监督检查机制,加大检查考核力度。

   二是加大失信联合惩戒力度。凝聚社会合力,加大跨地区跨部门的联合惩戒力度,使采购市场主体不敢失信、不能失信、不愿失信,促进形成“一处违规、处处受限”的联合惩戒机制。建立红黑名单公示制度,实行动态管理,信息数据共享,让失信者无处遁形,让守信者受益,真正做到对守信者“无事不扰”,对失信者“利剑高悬”。

来源:政府采购信息报

作者:马正红

2019918

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