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《山西日报》经济周刊对中心工作报道:把钱花在刀刃上

山西省省级政府采购中心门户网站www.sxzfcg.cn        发布日期:2018年01月26日  
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    政府采购一头连着政府、一头接着市场。如何提升采购满意度?山西省省级政府采购中心靠改革、靠创新、靠服务提升资金绩效——
  政府采购,仅是政府的事儿?当然不是。相反,政府采购与老百姓息息相关。从办公用品、照亮街道的路灯,从部分地区冬季取暖用的燃气,从城市基础设施PPP项目,到城乡居民大病保险的统筹……人们享受的许多公共服务,都离不开政府采购。
  作为现代财政制度的重要组成部分,政府采购怎样把纳税人的钱花好,怎样保证规范透明、把每一分钱花在阳光下,怎样提升采购满意度、让每一分钱花在刀刃上?
  山西省省级政府采购中心的答案是:聚焦“放管服”改革,用改革的办法解决问题,规范采购行为、提高资金绩效。19日,记者就此进行了采访。

赋权增能 按下改革“快进键”


  自2003年政府采购法颁布实施以来,我省政府采购制度进入全面推行,采购范围由最初的计算机、公务用车等通用货物发展到涵盖全部货物、工程、服务三大门类。与此同时,采购规模从2003年的18.56亿元快速扩增到2016年的493.57亿元。
  山西省省级政府采购中心负责组织实施省级政府集中采购。2017年,该中心组织采购活动1156次,完成采购项目807个,完成采购预算金额18.91亿元,中标(成交)金额16.95亿元,节约财政资金1.95亿元,综合节支率10.33%
  “总体来看,省级中心采购量在全省政府采购中占比不大。但作为省级政府采购执行机构,我们要当好领跑者,在保障政府机关运转和公共服务需要中发挥示范作用。”该中心负责人表示,近年来,政府采购成效明显,同时与社会各界的期望相比也有不小差距,特别是采购单位对“贵慢差”的反映仍然较多。对此,该中心将优化政府采购置于深化改革的大背景下,按下“放管服”改革的“快进键”,着力减少环节,通过赋权增能打开效率提高的“天花板”。
  瞄准一个“放”字。按照省财政厅推出的改革措施,政府采购审批环节进一步压缩,管理流程更加简化。政府采购计划和合同管理从“逐级审查”转变为“自主备案”,政府采购公告由“审查”转变为“自主发布”。与此同时,省级政府采购中心开展标准化建设,对政府集中采购货物和服务类项目采购需求审核标准进行全面系统的梳理、修改和完善。借鉴兄弟省份经验,结合我省实际,制定了省级政府采购中心《政府集中采购货物和服务类项目采购需求审核标准》负面清单。该负面清单对采购需求中特定资格、商务条款、实质性要求、非实质性要求、服务要求、技术要求等6个方面设置禁止条款59项,并从政府采购源头上把非国家行政许可和行政审批事项全部拒之门外。中心落实国家政策,大力推动政府采购从程序控制转向结果导向,扩大采购人自主权。在明确落实采购人重点环节职责的同时,增加其对采购活动的参与度。
  该中心负责人表示,当前,省政府对政府采购“放”的力度不断加大。20171211日,我省公布新一期集中采购目录,对上期“部门集中采购目录”进行了大幅度整合,部门集中采购目录由70个品目减少为6个部门的6个品目。同时,进一步提高采购限额标准。针对部分品目实施起点偏低,集中采购效果不明显,采购程序繁琐,采购效率偏低的突出问题,将工程类集中采购起点标准由100万元以上调整为200万元以上,信息技术服务集中采购起点由50万元调整为100万元。“接下来,省级政府采购中心将执行好这一目录,使采购效率再提升。”


创新监管 该管的事管住


  “放”赋予了采购人更大的自主权利。在“放”的同时,如何把该管的事项抓在手、管得住,从而确保政府采购制度运行的规范性、严肃性?省级政府采购中心负责人表示,随着改革不断深入,政府采购越来越重视采购程序规范透明与采购结果“物有所值”的统一,越来越注重结果导向管理。这对政府采购管理提出了更高要求。
  做好“管”的文章,制度建设是根本。2017年,省财政厅对政府采购相关制度规范作了进一步完善,强化了对政府采购代理机构的监督管理、对评审专家队伍的建设与管理。在此基础上,省级政府采购中心着力完善自身制度体系建设。修订完善了工程类采购文件文本及货物类采购文本的通用部分,新增锅炉、家具、服装公开招标专用文件范本共21种。此外,中心进一步修改完善?公开招标等6种采购方式的内部操作规程。
  在完善制度的同时,该中心创新手段,提升政府采购电子化应用水平,降低采购风险,杜绝人为干预,规范政府采购行为,预防腐败。
  20171116日,山西财经大学坞城校区体育馆二层平台防水台维修项目进行了全流程电子化开标。”在电子评标室,5位专家参加评标。评审前,系统首先自动对标书信息、错漏项、单价与费用组成、合价、总报价等投标文件信息进行电子化清标。进入评标环节,电子评审设备随机匹配评标机位,评审专家根据随机账号登录评审系统。专家们登录系统后,逐一从资格、形式、响应性等方面,对7家投标单位的投标文件进行审查、评审、打分。“评审由‘明标’改为‘暗标’,评审专家实行‘盲评’,极大地提升了评审的公正性、安全性。”据悉,自201710月起,该中心对新受理的所有工程类采购项目全部采用电子化评标。2018年,该中心将通过建设电子交易系统,实行货物、服务类所有项目政府采购电子化招标投标。

优化服务 让采购再提速


  服务好不好,最终决定着政府采购效率和满意度的提升。2017年,省级政府采购中心落实“效能建设八项制度”,推出一系列便利化举措,优化服务,切实降低了制度性交易成本,促进了效能提升。
  “让数字多跑路,让办事单位少跑腿。”该中心负责人介绍,2017年,中心对窗口服务进行了流程再造和优化。以采购文件领取为例,以往本地供应商需要携带相关资料到采购中心服务窗口报名领取纸质材料。实行网上传送后,所有供应商都可以从网上接收采购文件,发送报名材料。这一举措推行以来,2017年中心累计发送采购文件11063份。目前,潜在供应商到该中心窗口直接领取文件次数几乎为零。
  与此同时,首问负责、限时办结、一次性告知等制度,也使集中采购的服务质量大大提升。据了解,过去采购人到省级政府采购中心申报采购项目,需要先申报再审核。如果在审核环节发现问题,需要将材料退回采购人,修改后再次申报。如此往复,直到达到要求为止。实行一次性告知制度后,该中心将需求审核程序前置。采购人申报项目后,该中心确定项目执行人、当下进行审核,一次性告知申报材料存在的问题。采购人修改完善后即可受理。项目受理后,严格按照操作规程,在规定时限内完成采购文件的编制、采购文件确认(提醒告知)、采购公告发布等事项。这些举措,极大地提高了服务质量,在促进政府采购“提速”的同时,提升了采购满意度。

山西日报记者  张巨峰

 

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